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近日,国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国务院国资委等多个部门密集开展部署,贯彻落实中央经济工作会议精神,开列2026年重点任务清单。记者获悉,围绕提振消费、推动投资止跌回稳、培育壮大新动能等,明年将有更多增量政策根据形势变化出台。其中,将加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策;适当增加中央预算内投资规模,靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。与此同时,还要积极稳妥化解重点领域风险。
提振消费要出实招出新招
增加中央预算内投资规模
今年中央经济工作会议继续将扩大内需列为明年八大重点任务之首,要求“坚持内需主导,建设强大国内市场”。围绕扩内需,多个部门提出了具体的政策举措。“今年以来消费品以旧换新政策带动相关商品销售较快增长,新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%,体育赛事、文化旅游等消费火热。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在2025-2026中国经济年会上表示,下一步要深入实施提振消费专项行动,制定实施城乡居民增收计划,继续提高城乡居民基础养老金;优化“两新”政策实施,给予地方更多自主空间。
近日召开的全国发展和改革工作会议提出,提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策,积极扩大服务消费,加快清理消费领域不合理限制性措施,推动消费供给提质升级。商务部党组会议也指出,要扩大优质商品和服务供给,释放服务消费潜力。
国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025-2026中国经济年会上也透露,明年要全方位扩大国内需求,加快放宽服务消费的限制,加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策,大力发展银发经济和冰雪经济。
投资方面,中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。韩文秀表示,我国城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间,比如我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%。明年要适当增加中央预算内投资规模,靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。“中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元,2026年可能还有增加。”肖渭明说。
加紧培育壮大新动能
推进重点产业提质升级
中央经济工作会议要求,坚持创新驱动,加紧培育壮大新动能,提出“强化企业创新主体地位”“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。
肖渭明表示,下一步,要制定一体推进教育科技人才发展方案,强化企业为主导的产学研用协同攻关。实施新一轮重点产业链高质量发展行动,继续推进重点产业提质升级,强化产业基础再造和重大技术装备攻关,发展先进制造业集群。全面实施“人工智能+”行动,完善低空经济产业生态,实施新技术、新产品、新场景、大规模应用示范系统。
中央企业是发展新质生产力的主力军。国务院国资委近日召开专题会议表示,中央企业要强化科技创新,全链条推进从技术攻关到成果转化各环节;推动产业升级,持续发力战略性新兴产业,超前谋划未来产业,深入推进传统产业改造升级。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示,进入2026年,随着“十五五”建设布局全面展开,将为经济增长打开新的空间。未来5年,优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间;打造新兴支柱产业,加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展,将催生数万亿甚至更大规模的市场;前瞻布局未来产业,推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点,未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业。
积极稳妥化解重点领域风险
严禁违规新增隐性债务
围绕贯彻落实中央经济工作会议精神,多部门酝酿一系列增量举措的同时,也明确将积极稳妥化解重点领域风险。
财政部在近日召开的党组会议上提出,要持续防范化解重点领域风险,积极有序化解地方政府债务风险,督促各地主动化债,严禁违规新增隐性债务。
“各地要严防虚假化债、数字化债。”韩文秀强调,下一步,要加大金融和财政支持力度,优化债务重组和置换办法,多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
金融领域,国家金融监督管理总局在下一步重点工作细化部署中强调,要着力化解存量风险,坚决遏制增量风险,严守不“爆雷”底线;巩固拓展改革化险成果,深入推进中小金融机构减量提质;指导银行保险机构按照市场化法治化原则,积极化解地方政府融资平台金融债务风险。
“要稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质,充实风险处置资源和手段,强化早期干预和处置,牢牢守住不发生系统性风险的底线。”韩文秀说。
此外,中国人民银行明确将加强金融风险监测、评估、预警体系建设;综合平衡防范金融市场的道德风险,建立在特定情景下向非银金融机构提供流动性的机制性安排;坚定推进金融支持融资平台债务风险化解工作。(记者 汪子旭 韦夏怡)