中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“加快高水平科技自立自强”放在战略突出位置。以体制机制创新、企业创新赋能、数智技术落地为抓手，为2026-2030年科技事业发展定好航向，推动新质生产力从“加速成型”迈向“质效跃升”。

　　举国体制“超常规”发力，破解“卡脖子”难题。

　　《建议》首次明确“完善新型举国体制，采取超常规措施”，核心是打破科研领域传统“条块分割”壁垒，搭建“战略牵引—协同攻关—市场转化”的全链条创新生态。

　　这一“超常规”并非简单增加投入，而是通过机制重构实现精准突破——中建材主导研发的世界首片8.6代OLED玻璃基板成功下线，填补国内高世代显示玻璃领域空白，打破国外技术垄断，开创国产化先河；北京量子信息科学研究院等团队研制的实用化量子直接通信系统，在104.8公里光纤中实现168小时稳定传输，速率较2022年提升4760倍，为金融、政务等敏感领域信息安全提供硬核技术支撑。

　　这些突破，正是得益于跨域资源整合、专项专班攻坚与“里程碑式考核”等机制创新，不仅有效打破了“唯论文”的评价桎梏，更让科研力量聚焦实际技术突破，形成靶向攻坚的强大合力。

　　政策“组合拳”精准赋能，激活企业创新活力。

　　《建议》中研发费用加计扣除比例的提升与自主创新产品政府采购的倾斜，形成“减负+赋能”的政策合力，将为企业创新注入双重动力。

　　“十四五”期间，税收激励成效显现，我国企业研发投入占比超77%，国内拥有有效发明专利的企业达52.4万家，其数量占国内有效发明专利总量的74.4%，较“十三五”末提升6.1个百分点，政策红利持续为企业创新松绑减负。

　　科研管理改革扎实落地、成效同样显著，天津大学将科研审批流程全面线上化，把科研人员报表审批时间从数天压缩至1-2天，同时为35岁及以下优秀青年教师开辟专项晋升通道，支持非共识创新研究，有效释放科研人员活力，助力神经重症脑机接口等前沿领域取得突破。

　　市场转化通道高效畅通，政府采购持续向自主创新产品倾斜，“十五五”期间中小企业采购合同份额将超40%，在政策导向下，近六成人工智能企业已直接获益，推动形成“研发投入—成果转化—再创新”的良性循环，让中小企业成为技术创新的重要生力军。

　　“人工智能 +”深度融入，赋能产业与数字中国。

　　作为正式纳入数字中国建设全局的重要举措，未来五年我国将通过四大重点任务，推动人工智能从技术突破迈向产业赋能与民生应用的全面落地。

　　筑牢技术底座方面，2024年全社会研发经费投入达3.6万亿元，基础研究占比提升至6.91%，助力通用人工智能模型、智能控制等关键领域实现突破。

　　赋能产业民生方面，“人工智能+”十大场景示范工程成效显著：鞍钢集团通过AI技术优化炼钢工艺，单炉冶炼时间缩短4分钟，产能提升10%；文旅领域，景区元宇宙平台“张家界星球”运用5G、UE5游戏引擎、云端GPU实时渲染等技术，以数字孪生1∶1还原张家界武陵源景区万千奇峰实景，构建沉浸式虚拟游览空间，极大提升了游客的旅游消费体验。

　　健全治理体系方面，我国正构建“顶层立法—中层标准—基层清单”三层次监管框架：推进人工智能健康发展相关立法进程，出台并完善相关制度规范算法应用，建立算法安全标准；对生成式AI等领域推行“沙盒监管”，为技术创新划定安全边界。

　　拓展国际合作方面，依托“一带一路”倡议，我国布局建设中、东南亚算力枢纽、中欧AI联合实验室等合作平台，推动中国AI技术在多个国家落地应用，成为全球数字经济合作的重要公共产品。

　　“十五五”时期的科技部署，既是应对全球科技竞争的战略抉择，也是推动高质量发展的核心支撑。从举国体制的机制突破，到企业创新活力的充分释放，再到人工智能的全方位赋能，一系列务实举措将持续推动新质生产力集聚成型，为中国式现代化注入强劲动能。

　　在科技自立自强的引领下，中国必将在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，让科技创新真正成为增进民生福祉、赋能强国复兴的核心驱动力量。

　　作者：刘典 复旦大学中国研究院副研究员