“十五五”规划建议明确提出“投资于物和投资于人紧密结合”，2025年中央经济工作会议再次予以强调。青年是“投资于人”的核心目标群体与受益者，这一战略对他们意味着什么？本刊邀请专家学者进行对话，以期通过讨论，进一步分析这一理念的深刻内涵、重点领域及实施路径，为促进青年发展提供思想启发与政策参考。

　　对话嘉宾：

　　田轩 清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长

　　肖伟光 上海交通大学党的创新理论传播研究中心主任、媒体与传播学院教授

　　易丽丽 中共中央党校(国家行政学院)国家治理教研部副教授

　　让“人的自由而全面的发展”成为制度比较优势

　　从侧重“投资于物”到强调“投资于物与人紧密结合”，意味着国家发展理念与政策逻辑发生了怎样的根本性变化？

　　田轩：这标志着发展逻辑由单纯追求增长速度，转向注重发展质量与可持续性。投资于人本质是将人力资源作为第一资源，通过教育、技能提升等途径释放人的创造潜能，形成人力资本与技术进步的良性循环。而“投资于物和投资于人紧密结合”，强调物质资本与人力资本的协同增效，推动科技创新、产业升级与人的全面发展相互促进。当前，全球科技竞争已进入以人才为核心要素的阶段，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，传统要素驱动模式难以为继，只有通过加大人力资本投入，提升劳动者素质与创新能力，才能突破技术瓶颈，实现高水平科技自立自强。同时，我国内部存在人口结构变化与需求升级的双重压力，劳动力供给从数量型向质量型转变成为不可逆趋势。唯有投资于人，才能激活内生动力与创新力，推动全要素生产率提升，为高质量发展提供持久动力。

　　肖伟光：从现实层面来看，过去依赖“投资于物”的增长模式虽快速提升了物质资本存量，但边际效益递减。强调“投资于物和投资于人紧密结合”，本质是将人力资本视为经济增长的新引擎，通过提升劳动者技能、健康水平和创新能力，唤醒和培育其作为完整的人的内在潜能、创造力和主体性，实现从“人口红利”向“人才红利”的跃升。从深层战略考量，是为了构建“人的现代化”新范式。新发展阶段所追求的高质量发展，其核心引擎已从传统的要素规模驱动，转向以技术创新和全要素生产率提升为主导的创新驱动。“投资于人”既包括在国内构建覆盖全生命周期、激发各类人才潜能的培育体系，培育本土的战略科学家、卓越工程师和高技能人才，也包括营造更具国际竞争力的人才发展环境，广泛吸引汇聚全球智慧，增强国家创新体系效能。

　　易丽丽：这是国家对发展目标、治理价值和政策逻辑的一次系统性升级，其最根本的变化在于，更加鲜明地回答了“发展为了谁”这一问题。传统人力资本理论主要关注人的“生产性”，强调教育、技能和健康投入与经济回报之间的关系。这一逻辑在过去40年发挥了重要作用，但其关注重点仍然集中在“效率”和“产出”。而“投资于物和投资于人紧密结合”，是通过制度安排让资本、技术和资源更好地服务于人的发展。发展的衡量标准，也由单一的经济指标，转向更加重视人的获得感、幸福感和发展空间。这一转变意味着治理目标从单纯追求增长，转向公共价值的系统实现。教育、医疗、就业、养老、托育等领域，被明确为基础性普惠公共事务。政府通过持续、稳定、制度化的公共投入，为个体发展提供确定性预期，降低人生风险，增强社会流动性。这是夯实经济高速发展与社会长期稳定“两大奇迹”的坚实基础。

　　“投资于人”需要我们在社会观念、教育评价、用人标准、青年发展观等方面进行怎样的调适？

　　田轩：在社会观念层面，需推动从“重物轻人”向“以人为本”转变，摒弃将经济增长简单等同于物质资本积累的传统思维，树立人力资源是第一资源、人才资本是核心资本的现代理念，营造尊重人的价值、开发人的潜能、实现人的全面发展的社会氛围，使“投资于人”成为全社会的共同认知和自觉行动，让每个个体都能感受到自身发展在国家整体发展中的重要性和价值感。在教育评价方面，要构建多元立体的教育评价体系。注重过程性评价与结果性评价相结合，不仅关注学生的学业成绩，更要重视其思想品德、创新能力、实践技能、身心健康和社会责任感的培养。将促进人的终身学习和可持续发展作为教育评价的重要导向，鼓励学校根据自身特色和学生个性发展需求开展差异化教育，使教育成为真正赋能个体成长、激发人才活力的基础工程。用人标准上，应打破“学历崇拜”和“资历门槛”的桎梏，建立以能力、实绩和贡献为核心的用人评价机制。不唯学历看能力，不唯资历看潜力，注重考察人才在实际工作中解决问题的能力、创新创造的成果以及对组织和社会的贡献值。畅通不同学历层次、不同职业类型人才的发展通道，鼓励用人单位根据岗位需求灵活设置用人条件，实现人岗精准匹配，让各类人才都能在合适的岗位上发光发热。青年发展观方面，要引导青年树立与时代同频共振的发展理念，加强对青年的思想引领和价值塑造，同时，社会要为青年提供更加公平、开放的发展环境，完善青年就业创业支持政策，解决青年在住房、婚恋、育儿等方面的实际困难，鼓励青年在实践中实现自我价值。

　　肖伟光：成功的“投资于人”战略，本质是通过教育公平化、技能终身化、健康全面化、发展多元化、参与主动化，将青年从被动的竞争参与者与生产要素，转变为能够自主规划生涯、实现多元价值、并担当社会责任的积极主体，从而让青年摆脱“内卷焦虑”与“工具化定位”，成长为“完整的人”与“发展的主体”。这一转变的关键在于通过系统性制度安排，将宏观的战略投资转化为青年个体可感知、可运用的真实能力与发展机会，从而在个体活力与国家动能之间构建起良性循环的通道。

　　易丽丽：首先在社会观念上，要真正把人力资源看作持续增值的战略资源，而非传统人事管理意义上的人力成本。在人力资本理论中，人的知识、技能具有增值再生特征，“压缩人力成本”的短期思维会削弱创新能力，“投资于人”本质上是把时间维度和长期回报纳入决策视野。教育评价层面需落实“人人皆可成才”理念，摒弃单一标准，尊重差异、鼓励多样发展，通过人才体制机制改革将人力资源数量优势转化为质量优势。在用人标准上，强调用人主体坚持长期主义，既要吸引人才，也要通过继续教育、实践锻炼培育人才，在薪酬激励中体现人才市场价值与贡献，而收入分配制度改革正是“投资于人”的重要组成部分。总体而言，“投资于人”是贯穿社会观念、教育评价和用人制度的系统性调适，目标是让“人的自由而全面的发展”成为我们的制度比较优势。

　　打破“政府单向投入、青年被动接受”的传统逻辑

　　青年不仅是“被投资”的客体，更应是发展的主体，如何有效体现青年的主体性、参与权和话语权？

　　田轩：在政策制定环节，应构建常态化、制度化的青年参与机制。可设立青年政策咨询委员会，吸纳不同领域、不同年龄段的青年代表，确保其能直接参与政策议题的讨论与规划。同时，利用数字化平台开设政策意见征集专区，采用青年喜闻乐见的互动形式，如在线问卷、主题论坛、短视频征集等，广泛收集青年对教育、就业、住房、健康等关键领域的诉求与建议。在政策草案形成后，需组织青年代表进行专题论证，对政策的可行性、针对性及潜在影响进行评估，将青年的合理意见充分融入政策文本。

　　在政策执行过程中，要建立青年参与的动态监督与反馈渠道。推动政策执行部门定期向青年群体公开政策实施进展、资源分配情况及阶段性成效，保障青年的知情权。鼓励青年对政策执行中的重点环节进行跟踪，及时发现执行偏差或落地难题。设立便捷高效的反馈热线、网络平台等，让青年能够随时反映政策执行中遇到的问题和新需求。相关部门需建立快速响应机制，对青年反馈的合理问题及时研究并调整执行策略，确保政策在实践中更好地契合青年发展实际。

　　在政策评估阶段，应将青年满意度和获得感作为核心评价指标。构建多元化的青年评价体系，通过问卷调查、深度访谈、焦点小组等方式，全面收集青年对政策实施效果的真实感受和意见建议。邀请青年代表参与政策评估专家组，与专业学者、政府官员共同对政策的科学性、有效性进行客观评估。建立评估结果与政策优化的联动机制，将青年评价中反映的突出问题作为政策修订的重要依据，形成“制定-执行-评估-优化”的闭环，使“投资于人”的政策真正以青年发展需求为导向，充分彰显青年在政策全生命周期中的主体地位。

　　在制度保障层面，要明确教育、人社、财政、卫健、住建等部门权责分工，实现政策联动与资源统筹。依托国家政务数据共享平台，整合各部门青年相关数据资源，开发青年发展指数评价模型，从成长环境、发展机会、权益保障等维度设置核心指标，定期发布区域青年发展报告，为政策调整提供数据支撑。设立青年发展产业引导基金，通过股权投资、风险补偿等方式撬动社会资本，重点支持青年创业孵化、职业技能培训、保障性租赁住房等领域。建设全国青年发展资源对接网络平台，整合企业、社会组织、高校等供给方资源与青年需求信息，实现精准匹配。建立青年创业风险补偿资金池，对于金融机构发放的青年创业贷款出现坏账的，由资金池代偿，引导银行降低青年创业贷款利率。推行青年发展项目“政府+保险+社会资本”模式，如在青年职业技能培训领域，由保险公司开发“培训效果保险”，降低社会资本参与风险。

　　肖伟光：核心是打破“政府单向投入、青年被动接受”的传统逻辑，构建“青年定义需求、参与决策、监督执行、共享成果”的共治生态。将青年视为具有能动性的政策主体，有利于培养青年的公共精神、责任意识与治理能力，这本身即是“投资于人”的深入实践。

　　具体而言，在需求定义与政策设计环节，建立“自下而上”的精准识别机制，通过制度化、常态化的青年社群调研、深度访谈、大数据分析及青年议事会等形式，直接、敏锐地捕捉不同地域、领域、阶层青年的真实困境、差异化诉求与前沿期待；在政策制定与决策咨询环节，嵌入畅通的青年参与程序，使青年的批判性与创造性思考转化为政策方案的有机组成部分；在政策执行与监督评估环节，引入青年作为“共同生产者”与“独立监督者”，鼓励和支持青年群体以合适方式参与公共服务(如社区教育、职业辅导、心理健康支持)，使其不仅是接收者，也是服务的提供者；在成果共享与反馈迭代环节，确立青年评价的关键权重，将青年的获得感、满意度与发展效能提升(如技能增长、机会增加、压力减缓)作为评估“投资于人”政策成败的重要指标。

　　青年不仅是“被投资的对象”，更是“投资的决策者、执行者和受益者”。一方面，它确保了政策设计与青年真实、动态的需求紧密贴合，大幅提升公共投资的精准性、适应性与有效性，避免资源错配与浪费；另一方面，它是培育新时代青年核心素养的关键途径，让青年在参与中增强“主人翁意识”，增进对公共事务的理解、承担对社区社会的责任、锻炼协商与解决问题的能力，最终实现“青年发展与国家发展”的同频共振。

　　易丽丽：从“投资于人”的整体理念看，青年既是重点投入对象，更是推动发展的重要主体。可以说，得青年者，得未来。投资于人要重视“投资于青年”。

　　在政策制定层面，从以往偏重自上而下设计，转向更加重视倾听青年声音。青年对教育质量、就业机会、住房成本、育儿负担等问题的真实感受，往往比统计数据更能反映政策效果。更要正视青年表达的不满意情绪，把“不满意”视为重要的治理信息，而不是被动应对的压力信号。

　　在政策执行过程中，体现青年主体性关键在于扩大参与渠道。通过多元方式持续了解青年的真实需求，让青年不只是政策的“被服务对象”，而是参与者和共建者。比如，适当提高青年代表在相关决策咨询机制中的比例，支持各类青年组织和青年社群规范发展，让青年在真实参与中增强体验感和获得感。

　　在政策评估层面，同样需要引入“青年视角”。评估“投资于人”是否有效，不能只看投入规模和短期指标，更要看青年是否对国家未来发展有信心、是否愿意长期投入自身发展、是否对高品质生活形成稳定预期。青年对未来的信心，本身就是“投资于人”成效的重要标志。

　　激发青年，就是激发社会中最有活力、最具创造力的那一部分力量。只有在政策全过程中真正尊重青年、相信青年、依靠青年，“投资于人”才能转化为面向未来的持久动力。

　　创新将成为国家气质的核心标签

　　展望未来，成功的“投资于人”战略将塑造出一代怎样的青年？拥有这样一代青年的中国，其国家气质和发展格局有何根本性的不同？

　　田轩：这代青年在知识结构上不再局限于单一学科领域，而是呈现跨学科融合的特点，既有扎实的专业知识根基，又具备对不同学科知识的整合与运用能力，能够从容应对复杂多变的现实问题。创新能力成为他们的核心竞争力，他们敢于挑战传统、突破常规，在科技研发、文化创意、商业模式等各个领域都能提出新颖独到的见解和方案。他们还将拥有强烈的家国情怀与全球视野，既关注国家发展大局，积极参与社会公共事务，又具备跨文化交流与合作的能力，在国际舞台上自信发声。

　　拥有这样一代青年，创新将成为国家气质的核心标签，整个社会形成浓厚的创新氛围。文化自信将更加彰显，青年一代对中华优秀传统文化的传承与创新能力增强，能够将传统文化与现代元素有机结合，创造出具有中国特色和国际影响力的文化产品，向世界展示中华文化的独特魅力。

　　在发展格局上，青年所带来的持续创新活力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化迈进，提升中国经济在全球价值链中的地位。同时，一代具备全球视野和责任担当的青年活跃在国际舞台各个领域，为解决全球性问题贡献中国智慧和中国方案，推动构建人类命运共同体，中国在全球治理中的参与度和影响力将大幅提升。

　　肖伟光：通过系统性人力资本积累、主体性唤醒与生态化支持，能塑造出一代“有能力、有担当、有温度、有全球视野”的青年。这代青年将成为中国式现代化的“主力军”，其特质与国家气质的重塑、发展格局的升级深度绑定。

　　他们是创新驱动的实干者。得益于持续且公平的优质教育、贯穿职业生涯的技能提升体系以及鼓励试错的创新环境，有利于锻炼青年并具备扎实的专业素养、快速的学习适应能力以及解决复杂问题的综合思维。他们不仅掌握前沿技术，更懂得如何将知识转化为推动产业升级与社会进步的切实行动，成为新质生产力中最活跃的要素。

　　他们是负责任的共建者。通过在政策参与、社区治理、社会服务中的实践锤炼，青年的主体意识与公共精神得以内化于心、外化于行。他们不仅关注个人发展，更自觉将个人理想融入国家发展和时代潮流，勇于在科技攻关、乡村振兴、基层治理等关键领域扛起重任，展现出“强国一代”的使命感与行动力。

　　他们是有韧性的协作者。在心理健康、社会情感能力获得足够投资与重视的环境中成长，他们普遍具备更强的情绪管理能力、人际沟通技巧与同理心。

　　他们是中国与世界良性互动的桥梁与使者。在开放的教育与文化环境中，他们能够更自信、更理性地理解世界文明的多样性，掌握在全球舞台上对话、合作与竞争的必要能力。他们既能扎根中国大地解决实际问题，也能以人类命运共同体的视角思考全球性挑战。

　　易丽丽：在人工智能加速演进的时代，真正需要回答的问题是：人如何不被替代？人才又该如何锻造AI不可替代的独到价值？

　　科技越发展，越要坚持以人为本。不同于AI，人不可替代的是交互能力、意义感和向善的力量。这正是“投资于人”所要培育人和未来教育要回应的挑战。

　　从国家治理层面看，这样一代青年，将支撑起中国式现代化图景：高质量发展、高水平安全、高效能治理和高品质生活，在制度设计中“眼中有人”。

　　当一代青年对未来有信心、对社会有责任、对公共事务有参与意愿，中国式现代化道路也将更加稳健而从容。

　　(王钟的、梅潇予选题策划)

　　来源：中国青年报